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章雪儿总工程师在全省建筑市场执法人员培训会上的讲话

作者:佚名来源:互联网发布时间:2015年02月16日

                               章雪儿总工程师在全省建筑市场执法人员培训会上的讲话
 
 
同志们,各位专家,下午好!
    按照住房城乡建设部全国工程质量治理两年行动的部署和要求,今天我们开展全省建筑市场执法人员培训会,主要就是以会代训,进一步明确工程质量治理两年行动中建筑市场监管的要求,重点帮助市县建设主管部门领导和建筑市场执法专家,学习和掌握转包、违法分包、挂靠等行为的准确甄别、认定和依法依规处理的具体业务事项,为下一步深入推进工程质量治理两年行动奠定基础。下面我讲三点意见。
    一、高度重视,周密组织推进两年行动。
    一是统一思想认识。抓好工程质量既是党中央、国务院的要求,也是社会的期盼和人民群众的愿望,更是建筑行业转型升级发展的需要。住房城乡建设部陈政高部长、王宁副部长对推进工程质量治理两年行动高度重视,专门提出了明确要求。部里专门下发了十多个相关文件,举办全国性各类培训会就有三次,密集开展了建筑市场执法检查,两个月下发检查通报四件,明显加大了对建筑市场违法违规行为的处罚力度。省厅陈平厅长专门主持厅党组会议研究我省实施方案,专门主持召开了厅两年治理领导小组会议,并明确提出了具体工作要求。全省各级建设主管部门和相关企事业单位,要以对党和人民负责的态度,按照部、厅要求,结合当地实际,扎实组织实施两年行动各项工作。
    二是落实工作责任。工程质量治理两年行动对我们各级建设主管部门来说,是一个机遇,也是一项挑战,更是一种责任。抓好了,利国利民,放松了,则背负骂名。在两年行动中我们各级建设主管部门主要责任是:部署安排、检查指导、执法处罚、抓好整改、上报工作信息,重点要关注各方主体市场行为和施工现场管理团队、关键岗位人员,以及工程质量安全管控情况。从前一阶段情况看,我省有些市县还没有完全行动起来,设区市有几个地方还未向我厅报送实施案,试点县只有少数几个上报了实施方案。希望大家要有紧迫感、责任感,认真履行工作责任,回去后抓好落实,尽快把两年行动实施方案、牵头部门及联系人,抓紧上报到厅两年行动领导小组办公室。要按照部行动方案和省厅、当地实施方案要求,在督促各方做好自查自纠的基础上,周密部署安排全面排查工作。
    三是加大推进力度。各设区市建设主管部门要按照要求,在加强中心城区监管的同时,切实加强对所辖县(市)开展两年行动的指导和督导协调,既要在工作部署和检查上有要求,又要在业务和政策指导上有帮助,近阶段要组织辖区内的县级建设行政主管部门开相关执法人员进行业务培训。市县建设主管部门要对前一阶段建设工程五方主体自查自纠的情况进行分析,提出针对性的工作措施。重点要清理市场准入门槛,加大建筑市场执法检查力度,严惩扰乱市场秩序的罪魁。同时,要注意把握时间节点,按照厅里的实施方案,各地自查自纠的情况11月15日要报省厅。还要确保按照住房城乡建设部的要求在2015年2月底以前完成当地第一次全面排查工作。
    二、按照“依法治国”总要求,加强建筑市场监管。
    一是贯彻四中全会精神。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。新的依法治国的要求,为建筑市场监管工作指明了方向,我们各级建设主管部门要运用法治思维,严格依法行政,依法履职,指导企业和执业人员依法规范市场行为、生产经营性为和执业行为,努力提升工程质量水平,促进安全生产,维护建筑市场公平竞争、规范有序的良好秩序。
    二是研究和熟悉法律法规。此次工程质量治理两年行动中,各级建设主管部门一项重要职责就是打击转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。作为管理者、执法者,首先就要明确知道,什么样的行为构成违法违规,有什么依据来认定;违法违规的行为有很多种,如何甄别归类;认定违法违规后依据什么处罚,处罚幅度如何把握等等。这就要求我们各级主管部门执法人员,熟悉掌握建筑行业的法律知识,重点掌握违法发包、转包和违法分包、挂靠等行为的甄别、认定、查处的相关细则,研究分析建筑市场的实际,并结合当前的新情况、新要求,做好建设领域、建筑市场执法工作,对违反法律法规的行为,依法依规予以处理。
    三是做到执法“有理有据”。各地开展建筑市场检查,务必要求落实检查执法人员责任,严格做到细致、认真、负责。住房城乡建设部已经明确建筑市场执法检查时,有关主体应当提供的材料清单,以及相关表格。各地在具体检查执法时,必须对照检查要求逐项排查,防止“走过场”式的应付检查。同时,要规范在建工程项目部有关市场行为资料、材料的管理,保障在项目现场有符合住房城乡建设部要求的相关资料备查。各地在建筑市场检查和执法过程中,一定要注意掌握现场“证据”,对建设方、施工方、监理方提供的各类材料,该复印的复印,该拍照的拍照,该签字的签字;对现场不能提供材料、证明的,应当约定补充时间,过期没有提交的以缺项处理。
    三、强化标后监管和动态管理,遏制违法违规行为。
    一是规范建筑市场主体行为。建筑市场执法,“罚”是手段,目的在于“防”。按照住房城乡建设部要求,两年行动期间要落实工程项目五方主体责任,加大打击各类违法违规行为的力度,部里出台的一系列政策,包括:认定依据、行政处罚和行政措施处罚、处理细则,相关材料清单、表格等等,为我们提供了强化建筑市场执法指南,下一步关键是认真执行,抓好贯彻落实。我们各级建筑市场管理部门和市场执法部门,要通过严厉打击建筑市场存在的转包、违法分包、挂靠等违法违规行为,约束和规范建筑市场各方主体的行为,当好工程质量和安全生产的“安全卫士”。
    二是强化建筑市场主体的监管。各级建设主管部门要按照深化建筑业改革的要求,完善和规范建设行业行政管理行为,突出加强建筑企业资质、执业人员审批、注册后的动态管理。要切实加强建筑市场、施工现场,“两场”的监管联动,加强工程项目中标后的跟踪管理,加快研究并推进通过信息化监管平台,规范建设、施工、监理方的主体责任。将五方主体承诺、重大危险源、工程检测、现场关键岗位人员管理等纳入信息监管内容。尤其要加强施工现场项目经理、技术负责人、监理总监、安全员、质量员等的到岗履职行为管理,加大查处“人证分离”的力度,逐步达到规范市场秩序,减少违法违规行为的目的。
    三是打击违法违规行为。下一步,省厅将全面落实住房城乡建设部的要求,在建筑市场行为检查、督查中加大执法工作力度。首先是遏制违法违规行为。各级建设主管部门要按照工程质量治理两年行动的要求,全面加大对建筑市场各类违法违规行为的打击力度,重点是遏制转包、违法分包、挂靠等违法违规行为多发的势头,有效规范建筑市场秩序。其次是坚持问题导向。各级建设主管部门要将建筑市场行为的执法检查,纳入建筑业各类检查之中。市县每次检查、督查发现的问题及时在当地通报,并按照两年行动月度报告的制度,及时上报省厅。省厅检查、督查发现的问题,在全省通报,问题严重的上报部诚信系统予以曝光。再次是延伸检查范围。按照住房城乡建设部要求,各市县在通报检查、督查发现存在市场行为问题企业,依法依规对存在问题的企业、执业人员作出处理的同时,还要对该企业在本辖区的所有在建项目进行全面检查,并督促整改。省厅检查、督查发现存在市场行为问题企业,将责成有关方面对该企业在全省的所有在建项目进行检查。
    四是加强协作沟通形成合力。此次工程质量治理两年行动,包含落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质等六方面的内容,涉及的部门较多,市县建设主管部门要综合协调调度当地建筑市场、招标投标、勘察设计、稽查执法、质量安全等监管部门,形成齐抓共管的局面,形成推进工作的合力。我相信,上述六方面的工作内容都做好了,我省的建筑市场必将更加规范有序,我省的工程质量水平也将会更快得到提高。
    谢谢大家!
 

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